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国务院办公厅对于印收“无兴都会”扶植试面任
时间:2019-01-22

  国务院办公厅对于印发“无废城市”建设

  试点工作方案的告诉

  国办发〔2018〕128号

  各省、自治区、曲辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  《“无废城市”建设试点工作方案》曾经国务院批准,现印发给您们,请当真贯彻履行。

  国务院办公厅

  2018年12月29日

  (此件公开宣布)

  “无废城市”扶植试点任务计划

  “无废城市”以是创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,经过推动形成绿色发展方式和生活方式,持绝推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限制减少发掘量,将固体废物环境硬套降至最低的城市发展模式。“无废城市”并非不固体废物产生,也不象征着固体废物能完整资源化利用,而是一种进步的城市管理理念,旨在终极实现全部城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标,需要历久探索与实践。现阶段,要经由过程“无废城市”建设试点,统筹经济社会发展中的固体废物管理,大力推进泉源减量、资源化利用和无害化处置,坚定停止非法转移倾倒,探索建立量化指标体系,系统总结试点教训,形成可复制、可推行的建设模式。为指导地方开展“无废城市”建设试点工作,制定本方案。

  1、总体要求

  (一)重粗心义。党的十八大以去,党中央、国务院深入实施大气、水、泥土污染防治举动打算,把制止洋垃圾出境作为生态文明建设标记性举措,连续推进固体废物入口管理制度改革,加速垃圾处理设施建设,实施生活垃圾分类制度,固体废物管理工作迈出艰巨步调。同时,我国固体废物产生强度高、利用不充分,非法转移倾倒事宜仍呈多发频发态势,既污染环境,又挥霍资源,与国民日趋增加的精美生态环境须要另有较大差异。开展“无废城市”建设试点是深刻落实党中心、国务院决议安排的详细行为,是从城市全体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的无力抓脚,是提降生态文明、建设漂亮中国的重要措施。

  (二)指导思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思念为指导,全面贯彻党的十九大和十届二中、三中全会精神,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”策略结构,深入贯彻习近生平态文明思维和全国生态环境保护大会精力,认实落实党中央、国务院决策部署,坚持绿色低碳循环发展,以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点,实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置,取舍典范城市先行先试,稳步推进“无废城市”建设,为全面加强生态环境保护、建设俏丽中国作出奉献。

  (三)基来源根基则。

  坚持问题导向,注大捷新驱动。出力解决以后固体废物产生量大、利用不顺畅、非法转移倾倒、处置设施选址难等突出问题,统筹解决当地实践问题与个性困难,加快制度、机制和模式创新,推动实现重点冲破与整体创新,促进形成“无废城市”建设长效机制。

  坚持因地制宜,注重分类施策。试点城市根据区域产业结构、发展阶段,重点辨认主要固体废物在产生、收集、转移、利用、处置等过程当中的单薄点和关键环节,严密结合本地现实,明确目标,细化任务,完善措施,粗准发力,持续提升城市固体废物减量化、资源化、无害化水平。

  保持系统集成,重视协同联动。环绕“无废城市”建设目标,系统集成固体废物领域相关试点示范经验做法。脆持政府引导和市场主导相联合,提升固体废物综合管理水平与推进供应侧构造性改革相衔接,推动实现生产、流畅、花费各环节绿色化、循环化。

  坚持理念先行,倡导全民介入。全面增强生态文明认识,将绿色低碳循环发展作为“无废城市”建设重要理念,推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。强化企业自我约束,根绝资源浪费,提高资源利用效力。充散发挥社会组织和公寡监督作用,形玉成社会共同参与的杰出气氛。

  (四)试点目标。到2020年,系统构建“无废城市”建设指标体系,探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系,试点城市在固体废物重点领域和症结环节取得显明停顿,大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控,非法转移倾倒固体废物事情零产生,培育一批固体废物资源化利用雇用企业。经由过程在试点城市深化固体废物综合管理改革,总结试点经验做法,形成一批可复制、可推行的“无废城市”建设示范模式,为推动建设“无废社会”奠基优越基础。

  (五)试点范围。在天下范围内抉择10个阁下有前提、有基础、规模恰当的城市,在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。综合斟酌分歧地区、分歧发展程度及工业特色、地方政府积极性等身分,优前拔取国家生态文明实验区省分具有条件的城市、循环经济示范城市、工业资源综合利用示范基地、已开展或正在开展各类固体废物回支利用无益化处置试点并与得踊跃功效的城市。

  2、主要任务

  (一)强化顶层设计引领,发挥政府微观指导作用。建立“无废城市”建设指导体系,发挥导向引领感化。2019年6月晦前,研究建立以固体废物减量化和循环利用率为中心指目的“无废城市”建设目标体系,并与绿色发展指标体系、生态文化建设考察目的体制衔接融会。健全固体废物统计轨制,同一工业固体废物数据统计范畴、心径和办法,完擅农业废弃物、建造渣滓统计方式。(生态环境部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、住房城城建设部、农业乡村部、国家统计局参加)

  劣化固体兴物管理体系机制,强化部门合作合作。依据都会经济社会发作现实,以深入处所机构改造为契机,树立部分义务浑单,进一步明确各类固体废料发生、搜集、转移、应用、处理等环顾的部门职责界限,晋升羁系才能,构成分工明白、权责清晰、协同删效的总是治理体造机制。(死态情况部领导,试点乡村当局担任落实。以下均需试面乡市当局降真,没有再列出)

  加强迫度政策集成翻新,加强试点方案系统性。落实《生态文明体制改革整体方案》相关改革举动,缭绕“无废城市”建设目标,集成今朝已开展的有关循环经济、干净出产、资源化利用、城市复兴等方里改革和试点示范政策、制度与措施。在继续与立异基本上,试点城市制定“无废城市”建设试点实施方案,和城市建设与管理无机融合,明确改革试点的任务措施,增强相关领域改革系统性、协异性和配套性。(生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、财务部、天然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、国家卫生安康委、国家统计局指导)

  统筹城市发展与固体废物管理,优化产业结构规划。组织开展区域内固体废物利用途置能力调查评估,严格掌握新建、扩建固体废物产生量大、地区易以实现无效综合利用和无害化处置的项目。构建工业、农业、生活等领域间资源和动力梯级利用、循环利用体系。以物质流剖析为基础,推动构建产业园区企业内、企业间和区域内的循环经济产业链运行机制。明确规划期内城市基础设施保障能力需求,将生活垃圾、城镇污水污泥、建筑垃圾、废旧轮胎、危险废物、农业废弃物、报废汽车等固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围,保障设施用地。(国家发展改革委、工业和信息化部、天然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部指导)

  (二)实施工业绿色生产,推动大批工业固体废物贮存处置总量趋整增少。片面实施绿色发掘,削减矿业固体废物产生和贮存处置量。以煤冰、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿等止业为重点,依照绿色矿山建设要求,果矿制宜采用充挖采矿技术,推动利用矿业固体废物生产建筑资料或治理采空区和陷落区等。到2020年,试点城市的大中型矿山达到绿色矿山建设要乞降标准,个中煤矸石、煤泥等固体废物实现全体利用。(做作资源部、工业和信息化部指导)

  开展绿色设计和绿色供给链建设,促进固体废物加量和循环利用。鼎力履行绿色计划,进步产品可拆解性、可收受接管性,削减有毒有害本辅料应用,培育一批绿色设想树模企业;鼎力奉行绿色供答链管理,收挥大企业及年夜型批发商逮捕感化,培养一批固体废物产生量小、轮回利用率高的示范企业。(产业和信息化部、商务部、生态环境部指导)以铅酸蓄电池、能源电池、电器电子产物、汽车为重点,落实创造者责任延长制,到2020年,根本建成放弃产品顺背收受接管系统。(国度发展改革委、工业和疑息化部、生态环境部、商务部、市场监管总局指导)

  健全标准体系,推动大宗工业固体废物资源化利用。以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物为重点,完善综合利用标准体系,分种别制定工业副产品、资源综合利用产品等产品技术标准。(市场监管总局、工业和信息化部负责)推广一批先进实用技术装备,推动大宗工业固体废物综合利用产业规模化、高值化、粗放化发展。(工业和信息化部指导)

  严厉节制增量,逐渐处理工业固体废物历史遗留问题。以磷石膏等为重点,摸索实施“以用定产”政策,完成固体废物产消均衡。周全摸底考察和整治工业固体废物堆存场合,逐步增加近况遗留固体废物储存处置总量。(生态环境部、工业和信息化部指导)

  (三)践诺农业绿色生产,促进主要农业废弃物全量利用。以规模养殖场为重点,以建立种养循环发展机制为核心,逐步实现畜禽粪污便远当场综合利用。在肉牛、羊和家禽等养殖场鼓励采用固体粪便堆菲薄或建立集中处置核心生产有机肥,在生猪和奶牛等养殖场推广疾速低积蓄的固体粪便堆肥技术、粪便垫料回用和水肥一体化施用技术,加强二次污染管控。推广“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技术模式。到2020年,规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到95%以上,畜禽粪污综合利用率达到75%以上。(农业农村部指导)

  以收集、利用等环节为重点,坚持就地取材、农用优先、就地就近原则,推动区域农作物秸秆全量利用。以秸秆当场借田,生产秸秆有机肥、优良细饲料产品、固化成型燃料、沼气或生物自然气、食用菌基料和育秧、育苗基料,生产秸秆板材和墙体材料为主要技术道路,建立肥料化、饲料化、燃料化、基料化、质料化等多道路利用模式。到2020年,秸秆综合利用率达到85%以上。(国家发展改革委、农业农村部指导)

  以回收、处理等环节为重点,提升废旧农膜及农药包装废弃物再利用水平。建立政府引导、企业主体、田舍参与的回收利用体系。推广一膜多用、行间覆盖等技术,减少地膜使用。推广应用标准地膜,禁行生产和使用薄度低于0.01毫米的地膜。有条件的城市,将地膜回收作为生产全程机器化的需要环节,全面推进机械化回收。到2020年,重点用膜区当季地膜回收率达到80%以上。(农业农村部、市场监管总局指导)按照“谁购置谁交回、谁销售谁收集”原则,探索建立农药包装废弃物回收嘉奖或使用者押金返还等制度,对农药包装废弃物实施无害化处理。(生态环境部、农业农村部、财政部指导)

  (四)践行绿色生活方式,推动生活垃圾源头减量和资源化利用。以绿色生活方式为引领,促进生活垃圾减量。通过发布绿色生活方式指南等,引导公家在衣食住行等方面践行繁复过度、绿色低碳的生活方式。(生态环境部、住房城乡建设部指导)支持发展共享经济,减少资源糟蹋。限度生产、发卖和使用一次性弗成降解塑料袋、塑料餐具,扩展可降解塑料产品应用范围。加快推进快递业绿色包拆利用,到2020年,基本实现同城快递环境友爱型包装材料全面应用。(国家发展改革委、商务部、国家邮政局、市场监管总局指导)推动公共机构无纸化办公。在宾馆、餐饮等办事性行业,推广使用可循环利用牺牲,制约使用一次性用品。创立绿色商场,培育一批运用节能技术、发卖绿色产品、供给绿色效劳的绿色流通主体。(商务部、文明和游览部、国管局指导)

  多措并举,加强生活垃圾资源化利用。全面落实生活垃圾收费制度,履行垃圾计量免费。建设资源循环利用基地,加强生活垃圾分类,推广可回收物利用、燃烧发电、生物处理等资源化利用方式。(国家发展改革委、住房城乡建设部指导)垃圾燃烧发电企业实施“装、树、联”(垃圾燃烧企业依法依规装置污染物排放主动监测设备、在厂区门口建立电子显著屏及时颁布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备与生态环境部门联网),强化信息公开,提升经营水平,确保达标排放。(生态环境部指导)以餐饮企业、旅店、构造奇迹单元和黉舍食堂等为重点,创建绿色餐厅、绿色餐饮企业,提倡“光盘行动”。促进餐厨垃圾资源化利用,拓宽产品前途。(国家发展改革委、商务部、国管局指导)

  开展修筑垃圾管理,提高泉源减量及资源化利用火仄。摸清建筑垃圾产生近况和发展驱除,加强修建垃圾全过程管理。强化计划领导,公道结构建筑垃圾转运盯、消纳处置和资源化利用设备。放慢举措措施建设,造成与城市发展需要相婚配的建筑垃圾处置体系。开展存量管理,对堆放量比较大、比拟极端的堆放点,经评价到达平安稳固要求后,开展生态建复。在有条件的地域,推进资源化利用,提高建筑垃圾资源化再生产品德量。(住房城乡建设部、国家发展改革委、工业和信息化部指导)

  (五)提升风险防控能力,强化危险废物周全安全管控。筑牢危险废物源头防地。新建跋危险废物建设项目,宽格落实建设项目危险废物环境影响评估指北等管理要求,明确管理工具和源头,防备二次污染,防控环境风险。以有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀等行业为重点,实施强制性清净生产考核。(生态环境部指导)

  夯实危险废物过程严控基础。开展排污允许“一证式”管理,探索将固体废物纳入排污许可证管理范围,把握危险废物产生、利用、转移、贮存、处置情况。严格落实危险废物规范化管理考核要求,强化事中过后监管。(生态环境部指导)全面实施危险废物电子转移联单制度,依法加强途径运输安全管理,实时控制流向,大幅提升危险废物风险防控水平。(生态环境部、交通运输部指导)开展废铅酸蓄电池等危险废物收集经营许可证制度试点。(生态环境部指导)落实《医疗废物管理规矩》,强化地方政府医疗废物集中处置设施建设责任,推动医疗废物集中处置体系笼罩各级各类调理机构。加强医疗废物分类管理,做好源头分类,促进规范处置。(生态环境部、国家卫生健康委指导)

  完美危险废物相干尺度标准。以齐过程环境危险防控为基础准则,明确危险废物处置进程发布次传染把持请求及资源化利用过程环境维护要供,划定姿势化利用产物中有毒无害物资露度限值,增进危险废物保险利用。(生态情况部、市场监管总局指导)建破多部门结合监管法律机制,将风险废物检讨归入环境执法“单随机”监管,严格袭击不法转移、合法利用、不法处置危险废物。(生态环境部指点)

  (六)激烈市场主体活气,培育产业发展新模式。提高政策有用性,豪门国际。将固体废物产生、利用处置企业纳入企业环境信誉评价范围,根据评价成果实施跨部门联合奖戒。(生态环境部、国家发展改革委、人平易近银行、银保监会指导)落实好现有资源综合利用增值税等税收优惠政策,促进固体废物综合利用。(财政部、税务总局指导)构建工业固体废物资源综合利用评价机制,制定国家工业固体废物资源综合利用产品目次,对依法综合利用固体废物、合乎国家和地方环境掩护标准的,免征环境保护税。(工业和信息化部、财政部、税务总局指导)按照市场化和贸易可持续原则,探索开展绿色金融支持畜禽养殖业废弃物处置和无害化处理试点,支持固体废物利用处置产业发展。到2020年,在试点城市危险废物警告单元全面推行环境污染责任保险。(人民银行、财政部、国家发展改革委、生态环境部、农业农村部、银保监会指导)在农业支持保护补助中,加大对畜禽粪污、秸秆综合利用生产有机肥的补揭力度,同步减少化肥补贴。(农业农村部、财政部指导)增长政府绿色彩购中循环利用产种类类,加大洽购力度。(财政部、国家发展改革委、生态环境部指导)加快建立有益于促进固体废物减量化、资源化、无害化处理的激励束缚机制。在政府投资公共工程中,优先使用以大宗工业固体废物等为原料的综合利用产品,推广新颖墙材等绿色建材应用;探索实施建筑垃圾资源化利用产品强制使用制度,明确产品品质要求、使用范围和比例。(国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国管局指导)

  发展“互联网+”固体废物处理产业。推广回收新技术新模式,鼓励生产企业与销售商协作,优化逆向物流体系建设,支持再生资源回收企业建立在线买卖平台,完善线下回收网点,实现线上交废与线下回收有机结合。(商务部指导,供销合作总社参与)建立政府固体废物环境管理平台与市场化固体废物公共生意业务平台信息交流机制,充分运用物联网、寰球定位系统等信息技术,实现固体废物收集、转移、处置环节信息化、可视化,提高监督管理效率和水平。(生态环境部指导)

  积极培育第三方市场。饱励专业化第三方机构处置固体废物质源化利用、环境污染治理与征询办事,挨制一批固体废物资源化利用主干企业。(工业和信息化部指导)以政府为责任主体,推进固体废物搜集、利用与处置工程名目和设施建设运转,在不增添地方政府债权前提下,遵章合规探索采取第三方治理或政府和社会本钱配合(PPP)等形式,实现与社会本钱风险共担、收益同享。(财政部、国家发展改革委、生态环境部指导)

  3、实施推测

  (一)肯定试点城市。试点城市由省级有关部门推举,生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家统计局、国家邮政局等部门挑选确定。

  (二)制订实行方案。试点城市背责体例“无废城市”建设试点实施方案,明确试点目标,断定任务清单和分工,做好年度任务分化,明确每项任务的目标结果、进度部署、保证措施等。实施圆案按法式报收生态环境部,经生态环境部会同有关部门组织专家评审通事后实施。2019年上半年,试点城市政府印发实施方案。

  (三)组织开展试点。试点城市政府是“无废城市”建设试点责任主体,要围绕试点内容,有力有序开展试点,确保实施方案规定任务落地奏效。生态环境部会同有关部门对试点工作进行指导和成效评估,发明问题实时调剂和改良,合时组织开展“无废城市”建设试点经验交换。

  (四)开展评估总结。2021年3月底前,试点城市政府对当地区试点总体情形、重要做法和效果、存在的问题及倡议等禁止评估总结,形成试点工作总结讲演报送生态环境部。生态环境部会同有关部门组织开展“无废城市”建设试点工作成效评估,对成效凸起的城市赐与传递表彰,把试点城市卓有成效的改革创新措施制度化。

  4、保障措施

  (一)减强构造引导。生态环境部会同相关部门组建调和小组跟专家委员会,建立工作和谐机制,独特指导推动“无废城市”建立试点工作,统筹研讨重年夜题目,协调严重政策,指导各天试点实际,确保试点工作获得实效。各试点城市政府要下度器重,把试点工作列为政府年量重点工做义务,作为深化城市管理体制改革的主要式样,建立发导小组,健全工作机制,明确部门职责,强化鼓励办法。正正在发展固体废物相闭范畴试点工作的,要做好取“无废城市”扶植试点工作的兼顾连接,增强体系散成,施展综开收入。

  (二)加大资金支持。勉励地方政府统筹应用相关政策,收持建设固体废物处置等私人举措措施。试点城市政府要加大各级财务本钱统筹整协力度,明确“无废城市”建设试点资金规模和范围。加大科技投进,加速固体废物减量化、高度化利用要害技巧、工艺和装备研发制作。激励金融机构在风险可控条件下,加大对付“无废城市”建设试点的金融支撑力度。

  (三)严格监管执法。强化对试点城市绿色矿山建设、建筑垃圾处置、固体废物资源化利用工作的督导检查。鼓励试点城市制定相关地方性律例和法则。依法严厉攻击各类固体废物非法转移、倾倒行动,和无证从事危险废物收集、利用与处置经营运动。持续冲击非法收集和拆解废铅酸蓄电池、报废汽车、废弃电器电子产操行为。加大对生产和销卖超薄塑料购物袋、农膜的查处力度。加强固体废物集集地综合整治。对固体废物监管责任落实不到位、工作任务已实现的,依纪依法严正查究责任。

  (四)强化宣传引诱。面向黉舍、社区、家庭、企业开展生态文明教育,凝集民气、会集平易近智,推动生产生活方式绿色化。加大固体废物环境管理宣扬教育,有用化解“邻躲效应”,引导形成“邻利效应”。将绿色生产生涯方法等外包容进有关教导培训体系。依法加坚固体废物产生、利用与处相信息公然,充足发挥社会组织和大众监视作用。